借助咨詢(xún)機(jī)構(gòu)讓PPP績(jī)效管理事半功倍

借助咨詢(xún)機(jī)構(gòu)讓PPP績(jī)效管理事半功倍

——大岳咨詢(xún)協(xié)助安康市做好城建PPP項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理

張建鋒 屈萌

績(jī)效管理是PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作的內(nèi)在要求，也是項(xiàng)目執(zhí)行階段合同管理和政府監(jiān)管的核心手段。我國(guó)PPP事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段之后，政策文件對(duì)PPP績(jī)效管理的規(guī)范要求愈加嚴(yán)格清晰，如何做好績(jī)效管理、落實(shí)“按效付費(fèi)”，成為各地政府部門(mén)需要面對(duì)的新課題。委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效管理，可以避免政府部門(mén)被大量技術(shù)性基礎(chǔ)工作占用過(guò)多精力，將專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人，有效提高工作效率。本文以大岳咨詢(xún)?yōu)殛兾魇“部凳刑峁┑某墙≒PP項(xiàng)目績(jī)效管理咨詢(xún)服務(wù)為案例，對(duì)政府如何在咨詢(xún)機(jī)構(gòu)協(xié)助下做好PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作進(jìn)行探討。

2016年以來(lái)，安康市政府、市住建局抓住PPP政策風(fēng)口期，在中心城市先后實(shí)施了多個(gè)城建PPP項(xiàng)目，中心城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱的局面得到極大改善，惠及了廣大群眾。安康市政府及相關(guān)職能部門(mén)一直非常重視PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作，市住建局于2020年初通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇大岳咨詢(xún)作為安康中心城市城建PPP項(xiàng)目的全過(guò)程績(jī)效管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。近兩年來(lái)，安康市住建局、市財(cái)政局、市發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)從各自職能角度出發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開(kāi)展PPP績(jī)效管理，充分發(fā)揮咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的參謀助手作用，為同類(lèi)項(xiàng)目提供了一定的參考價(jià)值和借鑒意義。

（一）起草績(jī)效管理操作辦法，打好績(jī)效管理政策基礎(chǔ)

2020年初，財(cái)政部尚未正式發(fā)布官方的PPP項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引，但安康部分城建PPP項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)付費(fèi)期，亟需開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)并進(jìn)行政府付費(fèi)，否則將會(huì)影響基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的公共服務(wù)質(zhì)量。大岳咨詢(xún)進(jìn)場(chǎng)工作以后，按照安康市住建局等相關(guān)部門(mén)的部署安排，立即整理國(guó)家各部委對(duì)PPP績(jī)效管理的政策要求，充分了解并征求行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)的關(guān)注重點(diǎn)和相關(guān)意見(jiàn)，結(jié)合安康城建PPP項(xiàng)目的具體情況，在極短時(shí)間內(nèi)協(xié)助客戶(hù)編制完成《安康中心城市城建PPP項(xiàng)目績(jī)效管理操作辦法》。該《操作辦法》由安康市住建局、市財(cái)政局、市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)，對(duì)中心城市城建PPP項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)體系、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)程序、職責(zé)分工等做出詳細(xì)規(guī)定，為后續(xù)開(kāi)展的城建PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作提供了政策基礎(chǔ)和操作基礎(chǔ)。

（二）充分發(fā)揮咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的粘合劑作用，提升績(jī)效管理工作效率

PPP項(xiàng)目績(jī)效管理需要政府各相關(guān)單位密切配合，充分發(fā)揮各自領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，在組織機(jī)構(gòu)層面形成合力。傳統(tǒng)體制下，政府各部門(mén)的工作機(jī)制和關(guān)注重點(diǎn)各有不同，往往不能很好地適應(yīng)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作要求。為了解決這個(gè)問(wèn)題，安康市住建局、市財(cái)政局、市發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)通過(guò)科學(xué)合理的工作機(jī)制安排，將績(jī)效管理日常事務(wù)委托給大岳團(tuán)隊(duì)，將大岳作為各相關(guān)主體的粘合劑和信息中心，極大促進(jìn)績(jī)效管理工作效率的提高。一方面，針對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中的爭(zhēng)議問(wèn)題，大岳團(tuán)隊(duì)會(huì)在第一時(shí)間與各部門(mén)進(jìn)行溝通，將各項(xiàng)意見(jiàn)在各部門(mén)之間迅速傳遞、融合，迅速解決問(wèn)題。另一方面，如果政府部門(mén)與項(xiàng)目公司、社會(huì)資本對(duì)績(jī)效管理相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議，大岳作為咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以作為雙方溝通的橋梁，提煉總結(jié)雙方核心關(guān)注點(diǎn)，并基于專(zhuān)業(yè)知識(shí)給出相關(guān)意見(jiàn)，協(xié)助雙方迅速達(dá)成一致解決方案。由此可見(jiàn)，在PPP績(jī)效管理過(guò)程中，優(yōu)質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不僅能夠提供技術(shù)性咨詢(xún)服務(wù)，也能成為相關(guān)各方的粘合劑和催化劑，協(xié)調(diào)推動(dòng)績(jī)效管理工作進(jìn)展。

（三）借助咨詢(xún)機(jī)構(gòu)理順工作程序，制定公平可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

安康市住建局等相關(guān)部門(mén)高度重視PPP績(jī)效管理的工作程序和指標(biāo)體系，要求大岳團(tuán)隊(duì)在嚴(yán)格遵循政策文件規(guī)定的工作程序基礎(chǔ)上，充分征求各方意見(jiàn)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)流程進(jìn)行合理的細(xì)化、優(yōu)化。大岳團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理和廣泛調(diào)查研究，明確了從“項(xiàng)目公司申請(qǐng)?jiān)u價(jià)”到“財(cái)政部門(mén)最終支付費(fèi)用”等每一個(gè)步驟的責(zé)任主體和操作細(xì)則，使整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)流程井然有序、更有效率。

在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面，由于項(xiàng)目前期階段編制的合同文件關(guān)注重點(diǎn)不在績(jī)效評(píng)價(jià)，原合同約定的指標(biāo)體系往往不能滿(mǎn)足運(yùn)營(yíng)付費(fèi)期的實(shí)際工作需要。安康市住建局等相關(guān)部門(mén)要求大岳團(tuán)隊(duì)綜合調(diào)研各方主體及專(zhuān)家意見(jiàn)，牽頭從以下幾個(gè)方面對(duì)原PPP合同約定的指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整完善：第一、補(bǔ)充缺失指標(biāo)，讓指標(biāo)體系符合國(guó)家各部委政策文件要求；第二、根據(jù)項(xiàng)目具體情況完善評(píng)價(jià)指標(biāo)打分細(xì)則，提高指標(biāo)打分可操作性；第三，充分調(diào)研行業(yè)管理部門(mén)核心關(guān)注點(diǎn)，確保指標(biāo)體系能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)政府管理要求；第四，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)審，提高指標(biāo)專(zhuān)業(yè)性；第五，充分征求項(xiàng)目公司及社會(huì)資本對(duì)指標(biāo)體系的意見(jiàn)，保證指標(biāo)的公平公正。同時(shí)，大岳團(tuán)隊(duì)還根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐效果不斷修訂指標(biāo)體系，及時(shí)填補(bǔ)漏洞，持續(xù)提升指標(biāo)體系的可操作性和管理效果。

（四）委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)地考評(píng)，確?？?jī)效管理落在實(shí)處

在安康市住建局、市財(cái)政局、市發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和要求下，大岳團(tuán)隊(duì)主要通過(guò)案卷核驗(yàn)、實(shí)地踏勘、調(diào)查調(diào)研、監(jiān)督整改等舉措，確保績(jī)效管理落在實(shí)處。具體工作內(nèi)容包括：（1）對(duì)于通過(guò)案卷核驗(yàn)即可進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)，大岳團(tuán)隊(duì)會(huì)前往實(shí)施機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目公司，仔細(xì)對(duì)比核驗(yàn)涉及到的所有案卷資料，檢查每一項(xiàng)資料的真實(shí)性、完備性及編制質(zhì)量，在事實(shí)依據(jù)下做出評(píng)價(jià)判斷。（2）針對(duì)需要實(shí)地檢驗(yàn)的指標(biāo)，大岳團(tuán)隊(duì)會(huì)及時(shí)開(kāi)展多輪實(shí)地踏勘，對(duì)比案卷資料與項(xiàng)目實(shí)地狀況，通過(guò)踏勘記錄、拍照錄像等形式如實(shí)記錄建設(shè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。（3）大岳團(tuán)隊(duì)會(huì)對(duì)行業(yè)主管部門(mén)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的使用者進(jìn)行調(diào)研，了解管理者及社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況的評(píng)價(jià)及意見(jiàn)，并反映在評(píng)價(jià)結(jié)論中。（4）針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題缺陷，大岳團(tuán)隊(duì)會(huì)協(xié)助政府部門(mén)持續(xù)跟蹤整改進(jìn)展，保證整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作形成完整閉環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。截至2021年底，大岳已協(xié)助當(dāng)?shù)卣块T(mén)開(kāi)展了7次績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及污水處理、市政設(shè)施建設(shè)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的政府付費(fèi)規(guī)模達(dá)2.33億元。

安康市住建局主持召開(kāi)城建PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)審會(huì)

除了上述工作外，大岳團(tuán)隊(duì)還協(xié)助政府客戶(hù)開(kāi)展城建PPP項(xiàng)目的日常合同管理工作，包括項(xiàng)目公司履約情況管理、合規(guī)性審查自檢及應(yīng)對(duì)、補(bǔ)充協(xié)議的起草與談判、協(xié)調(diào)組織PPP聯(lián)席會(huì)、解決執(zhí)行階段合同爭(zhēng)議等，向客戶(hù)提供PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段全過(guò)程績(jī)效管理及合同管理解決方案。

小結(jié)

從安康城建PPP項(xiàng)目績(jī)效管理案例來(lái)看，專(zhuān)業(yè)又富有經(jīng)驗(yàn)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以讓政府部門(mén)從專(zhuān)業(yè)繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力對(duì)績(jī)效管理原則性問(wèn)題進(jìn)行判斷并作出決策。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以從政策基礎(chǔ)、工作程序、指標(biāo)體系、實(shí)地考評(píng)、合同管理等方面協(xié)助政府將PPP績(jī)效管理工作落到實(shí)處。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)還可以作為績(jī)效管理相關(guān)主體的粘合劑和催化劑，幫助政府全面提升工作效率。大岳咨詢(xún)將繼續(xù)秉持“專(zhuān)業(yè)、負(fù)責(zé)”的企業(yè)價(jià)值觀，持續(xù)積累PPP績(jī)效管理實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，為各地客戶(hù)提供扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腜PP全過(guò)程績(jī)效管理咨詢(xún)服務(wù)。