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如何讓存量停車場變出“錢”來?——以井研縣城區(qū)智慧停車特許經(jīng)營項目為例

發(fā)布時間:2022-03-08 閱讀量:2915

如何讓存量停車場變出“錢”來?

—以井研縣城區(qū)智慧停車特許經(jīng)營項目為例

 

吳 浩 唐利虎 王鵬波

 

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),宏觀政策要穩(wěn)健有效。財政部門將落實好積極的財政政策,積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策,政策發(fā)力適當(dāng)靠前。積極的財政政策需要適度增加財政重點(diǎn)支出強(qiáng)度,但西部地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱疊加新冠疫情等諸多因素的影響,近期地方政府財政收支平衡壓力增大,地方政府騰挪空間進(jìn)一步減小。

 

城市公共停車場作為優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)之一,具有很大的發(fā)掘潛力,本文以井研縣城區(qū)智慧停車特許經(jīng)營項目為例,探討存量停車場資產(chǎn)的盤活實踐,如何讓存量停車場變出“錢”來,為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入“活水”。

 

一、政策背景

 

新時期的促投資,不一定還是聚焦于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資,亦可著眼于類似停車場之類的公共服務(wù)軟項目,這類項目可以切實提高老百姓的幸福感,是真正的民生工程?!端拇ㄊ∪嗣裾k公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展實施意見的通知》(川辦函〔2021〕87號)提到:“對停車需求較大、收益較好的中心城區(qū)、交通樞紐、旅游景區(qū)等區(qū)域的停車設(shè)施,鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)運(yùn)營。有條件的城市片區(qū)可通過項目打包、統(tǒng)一招標(biāo)、規(guī)范補(bǔ)貼等方式,鼓勵社會資本進(jìn)行規(guī)?;_發(fā)。對停車需求較小的區(qū)域的停車設(shè)施,可通過合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府適當(dāng)讓渡項目收益權(quán)等方式,吸引社會資本參與。”這為我們指出了該類項目的運(yùn)作方向。

 

二、項目具體情況

 

1.項目背景

 

井研縣地處四川盆地西南部、樂山東部門戶區(qū),幅員面積840平方公里,總?cè)丝?8.6萬??h城依山而建、傍水而居,舊城道路狹窄擁堵,停車設(shè)施建設(shè)滯后,隨著當(dāng)?shù)鼐用裆钏讲粩嗵嵘?,汽車保有量大幅增高,城區(qū)停車設(shè)施供給與需求矛盾日益突出;同時,由于缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的管理和收費(fèi)經(jīng)營,導(dǎo)致縣域范圍內(nèi)“停車難、停車亂”這一現(xiàn)象長期存在?;谇笆銮闆r,井研縣政府亟需專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊介入縣域范圍內(nèi)的公共停車場管理,以市場化經(jīng)營方式促進(jìn)建立健全收費(fèi)停車管理制度,切實解決當(dāng)?shù)毓餐\囶I(lǐng)域相關(guān)問題。

 

2.項目運(yùn)作

 

大岳咨詢了解了井研縣政府的述求,結(jié)合該地區(qū)存量停車場的實際情況,建議政府采取特許經(jīng)營招商模式,引進(jìn)社會資本方參與停車場的運(yùn)營管理,依據(jù)評估價值回收的資金又可用于其它補(bǔ)短板項目的建設(shè)。當(dāng)?shù)卣畽?quán)衡后決定采納該建議,并委托大岳咨詢?yōu)楸卷椖刻峁┳稍兎?wù),主要咨詢服務(wù)內(nèi)容包括:實地調(diào)研、資產(chǎn)評估、財務(wù)測算、編制特許經(jīng)營實施方案等。

 

大岳咨詢數(shù)次前往井研縣開展實地調(diào)研,走訪盤點(diǎn)城區(qū)各個街道、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的停車場,以確保項目測算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實、完整、可靠。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計,井研縣城區(qū)現(xiàn)有核心區(qū)和非核心區(qū)停車位共計4164個,包含路側(cè)停車位、公共區(qū)域及綠化廣場停車位、商鋪人行道上停車位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車位等。

 

 

由于當(dāng)?shù)匚粗贫ㄍ\囀召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn),本項目參考樂山市主城區(qū)臨時占道停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),同時結(jié)合井研縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀適當(dāng)下浮后進(jìn)行財務(wù)測算,經(jīng)過多方案比較,最終確定本項目特許經(jīng)營期限為15年,運(yùn)營內(nèi)容包括停車設(shè)施基本管理和維護(hù)、智慧停車管理、停車設(shè)施經(jīng)營收費(fèi)等。

 

 

大岳團(tuán)隊協(xié)助政府按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(六部委令第25號)的實施流程進(jìn)行項目運(yùn)作,完成了資產(chǎn)評估、財務(wù)測算、實施方案、可行性論證等技術(shù)工作,由縣住建局按照縣政府審定的實施方案開展了社會資本方招標(biāo)采購工作,近期已選定了社會資本方,這標(biāo)志著本項目順利落地,盤活資產(chǎn)5060萬元。后期將由中標(biāo)社會資本方將城區(qū)公共停車設(shè)施的經(jīng)營管理并入其自有的智慧停車系統(tǒng),通過智慧停車管理平臺、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、停車收費(fèi)管理系統(tǒng)等為井研縣城區(qū)公共停車設(shè)施提供現(xiàn)代化、智能化服務(wù)。

 

三、總結(jié)

 

綜上所述,存量停車場資產(chǎn)盤活符合國家、地方相關(guān)政策導(dǎo)向,關(guān)乎人民群眾日常生活,是多方共贏的好項目。對于政府方來說,通過盤活存量停車場資產(chǎn)回收的資金用于其它急需的市政配套項目建設(shè),同時也可以借此提高當(dāng)?shù)氐耐\噲龇?wù)質(zhì)量和效率、改善城市環(huán)境;對于社會資本方來說,既增加了項目投資機(jī)會,拓展了業(yè)務(wù)規(guī)模,又能鎖定一定區(qū)域、未來一定時期的特許經(jīng)營權(quán),何樂而不為呢!

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