可行性研究或應(yīng)重新審視
可行性研究或應(yīng)重新審視
龐吉邇 龐家念
一、可行性研究定義
可行性研究,是指在調(diào)查的基礎(chǔ)上,通過(guò)市場(chǎng)分析、技術(shù)分析、財(cái)務(wù)分析和國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析,對(duì)各種投資項(xiàng)目的技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。
二、可行性研究歷史沿革
歷史沿革 |
年份 |
發(fā)文單位 |
文件 |
主要內(nèi)容 |
1978-2002年 |
1981年 |
國(guó)務(wù)院 |
《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)計(jì)劃管理,控制基本建設(shè)規(guī)模的若干規(guī)定》 (國(guó)發(fā)[1981]30號(hào)) |
首次提出所有新建、擴(kuò)建大中型項(xiàng)目都必須編制可行性研究報(bào)告。 |
1983年 |
原國(guó)家計(jì)委 |
《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》(計(jì)資[1983]116號(hào)) |
首次以正式文件將可行性研究納入基本建設(shè)管理程序,提出沒(méi)有開(kāi)展可行性研究的項(xiàng)目,有關(guān)決策部門(mén)不審批設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū),不列入投資計(jì)劃。 |
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1984年 |
原國(guó)家計(jì)委 |
《關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》(計(jì)資[1984]1684號(hào)) |
需要國(guó)家審批的基本建設(shè)大中型項(xiàng)目審批程序,由原來(lái)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、初步設(shè)計(jì)和開(kāi)工報(bào)告等五道手續(xù),簡(jiǎn)化為項(xiàng)目建議書(shū)和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)等兩道手續(xù)。 |
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1985年 |
國(guó)務(wù)院 |
《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司的報(bào)告》 |
明確中咨公司負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家大中型基本建設(shè)和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目的可研報(bào)告及工程設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估,提出意見(jiàn)后再確定是否列入國(guó)家計(jì)劃。 |
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1991年 |
原國(guó)家計(jì)委 |
《關(guān)于報(bào)批項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)統(tǒng)稱(chēng)為報(bào)批可行性研究報(bào)告的通知》 |
取消原設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的名稱(chēng),使得我國(guó)正式確立基本建設(shè)項(xiàng)目審批包括項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告兩道手續(xù)。 |
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2002-2012年 |
2002年 |
原國(guó)家計(jì)委 |
《投資項(xiàng)目可行性研究指南(試用版)》(計(jì)辦投資〔2002〕15號(hào)) |
規(guī)范可行性研究工作的內(nèi)容和方法,指導(dǎo)可行性研究報(bào)告的編制。 |
2004年 |
國(guó)務(wù)院 |
《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)) |
對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,區(qū)別不同情況分別實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目,政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。 |
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2012-至今 |
2012年 |
中共十八大于2012年11月在北京召開(kāi),立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,以高質(zhì)量投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究提出一系列新要求,由此推動(dòng)我國(guó)投資項(xiàng)目可行性研究工作進(jìn)入全面提升質(zhì)量的新階段。 |
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2016年 |
國(guó)務(wù)院 |
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》 |
提出進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制,采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的,嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。 |
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2018年 |
國(guó)務(wù)院 |
《政府投資條例》(國(guó)務(wù)院令第712號(hào)) |
從行政法規(guī)層面要求政府投資項(xiàng)目必須編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告。 |
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2019年 |
中咨公司于2019年再次受?chē)?guó)家發(fā)改委的委托,啟動(dòng)對(duì)《投資項(xiàng)目可行性研究指南(試用版)》進(jìn)行全面修訂工作,以推動(dòng)我國(guó)可行性研究質(zhì)量持續(xù)提升。 |
三、可行性研究存在的問(wèn)題
我國(guó)可行性研究至今已有40多年的歷史,從學(xué)習(xí)借鑒階段,到規(guī)范推廣階段,再到質(zhì)量提升階段,不可否認(rèn)可行性研究為我國(guó)工程項(xiàng)目投資決策作出了巨大貢獻(xiàn)。然而從2002年國(guó)家計(jì)委《投資項(xiàng)目可行性研究指南(試用版)》頒布至今已近二十年,投融資體制和市場(chǎng)已發(fā)生了翻天覆地的變化,可行性研究也暴露出了諸多問(wèn)題:
1.可行性研究報(bào)告已逐步演變成應(yīng)對(duì)各種審批的模板化、機(jī)械化的可批性報(bào)告
可行性研究,本應(yīng)是用于分析投資項(xiàng)目是否可行的專(zhuān)業(yè)工具,然而目前已變成政府對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批管理的工具,可行性研究報(bào)告也逐步淪為應(yīng)付政府審批的可批性報(bào)告。通篇摘抄、套用的可行性研究報(bào)告一抓一大把,不評(píng)審直接下批復(fù)的可行性研究報(bào)告也不少,甚至存在先下批復(fù)后補(bǔ)可行性研究報(bào)告的情況等等。
2.可行性研究報(bào)告質(zhì)量良莠不齊,已無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要
可行性研究是運(yùn)用多種科學(xué)手段對(duì)一項(xiàng)工程項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性等方面進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的綜合評(píng)價(jià),每一個(gè)可行性研究都應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目具體類(lèi)型、特點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等量身定制。目前我國(guó)的投資項(xiàng)目可行性研究工作良莠不齊,可行性研究報(bào)告質(zhì)量天差地別。究其原因,主要是可行性研究工作缺乏系統(tǒng)性規(guī)范化的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段,可行性研究需更加關(guān)注對(duì)征地拆遷、移民安置、社會(huì)影響、資源環(huán)境、持續(xù)發(fā)展等方面的綜合研究論證,急需創(chuàng)新可行性研究理論方法,提出規(guī)范性要求。
3.可行性研究報(bào)告不應(yīng)成為項(xiàng)目可行性研究成果的唯一表現(xiàn)形式
筆者認(rèn)為,項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案、專(zhuān)項(xiàng)債券實(shí)施方案等均為可行性研究的成果形式,均應(yīng)按照可行性研究的思路和方法進(jìn)行研究論證??尚行匝芯繄?bào)告僅可作為項(xiàng)目可行的階段性成果,是后續(xù)實(shí)施方案、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)等工作的依據(jù)之一,后續(xù)工作應(yīng)在原可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入細(xì)化,而不應(yīng)僅體現(xiàn)為“根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告……”等套路性語(yǔ)言。按政策規(guī)定項(xiàng)目審批程序有先后之分,那么下一階段工作也應(yīng)在上一階段可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入論證。
四、完善可行性研究工作的若干建議
1.盡快出臺(tái)《投資項(xiàng)目可行性研究指南》修訂版,加強(qiáng)可行性研究工作規(guī)范指導(dǎo)
2019年,由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé),對(duì)《投資項(xiàng)目可行性研究指南(試用版)》進(jìn)行全面修訂工作,全面總結(jié)過(guò)去近20年可行性研究工作存在的問(wèn)題和不足,將適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新方法新理論引入投資項(xiàng)目可行性研究理論方法體系中,從根本上規(guī)范指導(dǎo)可行性研究工作。
2.多方參與主體給予可行性研究更多關(guān)注和重視,共同探索可行性研究理論與方法
主管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、業(yè)主單位、編制機(jī)構(gòu)、評(píng)審機(jī)構(gòu)等應(yīng)更加關(guān)注和重視可行性研究工作,從實(shí)操層面探索出一套創(chuàng)新的可行性研究理論與方法,讓可行性研究工作真正落到實(shí)處而非流于形式,以滿足各利益相關(guān)方在項(xiàng)目實(shí)施中的各種需要,為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的各項(xiàng)目標(biāo)和最終結(jié)果服務(wù)。
3.規(guī)范可行性研究成果形式,發(fā)揮可行性研究促進(jìn)科學(xué)決策的專(zhuān)業(yè)作用
不應(yīng)將可行性研究報(bào)告編制成模板化、機(jī)械化的可批性報(bào)告,應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告的目的和用途,對(duì)其成果形式提出差異化要求。應(yīng)從項(xiàng)目全生命周期角度統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目多視角、多方面的專(zhuān)業(yè)論證工作,注重結(jié)果導(dǎo)向,關(guān)注可行性研究的增值作用,將可行性研究報(bào)告的職能從傳統(tǒng)審批作用轉(zhuǎn)變?yōu)槟転榭蛻魟?chuàng)造價(jià)值的專(zhuān)業(yè)作用。