序1　城鎮(zhèn)化思想者的聲音

北京大岳咨詢有限公司從2008年6月在《中國(guó)建設(shè)報(bào)》上開(kāi)設(shè)《大岳專(zhuān)欄》以來(lái)，至今已經(jīng)發(fā)表了210多篇文章。在近6年的合作期間，被他們長(zhǎng)期的堅(jiān)持感動(dòng)的同時(shí)，我也深深地體會(huì)到大岳是一個(gè)對(duì)城鎮(zhèn)化一直進(jìn)行著認(rèn)真思考的群體。

大岳對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)早有思考，對(duì)城鎮(zhèn)化的運(yùn)作方法早有研究。大岳從國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化投融資工作開(kāi)始參與中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，很多典型的PPP案例都是他們完成的。從基礎(chǔ)設(shè)施到城市開(kāi)發(fā)，大岳提出了投融資規(guī)劃的概念，他們的業(yè)務(wù)延伸非常成功。大岳在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的很多實(shí)踐都是開(kāi)創(chuàng)性的，他們做好總結(jié)在我報(bào)上發(fā)表，既是對(duì)我們工作的有力支持，更是為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的方方面面提供了有效的資訊。于是，我們一拍即合開(kāi)設(shè)了《大岳專(zhuān)欄》。

大岳發(fā)表的這200多篇文章有幾個(gè)特點(diǎn)：一、文章的選題都來(lái)自于城鎮(zhèn)化實(shí)踐，重點(diǎn)在投融資問(wèn)題。二、文章的針對(duì)性很強(qiáng)，主要是針對(duì)城鎮(zhèn)化中遇到的各種問(wèn)題提出的解決方案。三、文章寫(xiě)作短小精悍，文學(xué)性修飾較少，一般都直奔主題。四、文章的內(nèi)容涉及了城鎮(zhèn)化的多個(gè)重要主題，比如平臺(tái)公司問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化問(wèn)題、新城開(kāi)發(fā)問(wèn)題、園區(qū)建設(shè)問(wèn)題等。五、文章的觀點(diǎn)都是原創(chuàng)性的，是他們?cè)陧?xiàng)目實(shí)踐中形成的獨(dú)到見(jiàn)解。六、文章緊跟城鎮(zhèn)化熱點(diǎn)，具有很強(qiáng)的時(shí)效性。

大岳的文章受到了讀者的廣泛歡迎，這也是《大岳專(zhuān)欄》能夠堅(jiān)持6年的主要原因。我們報(bào)社經(jīng)常接到與《大岳專(zhuān)欄》有關(guān)的電話，有的直接和編輯同志探討文章中的內(nèi)容，有的是希望通過(guò)我們與作者取得聯(lián)系。大岳總經(jīng)理金永祥給我介紹過(guò)一個(gè)案例，河南一位縣委書(shū)記讀到他們的一篇文章后通過(guò)報(bào)社找到了大岳，聘請(qǐng)大岳為他們的新城開(kāi)發(fā)提供咨詢。通過(guò)大岳的咨詢大大地改進(jìn)和完善了當(dāng)?shù)匦鲁墙ㄔO(shè)的思路，幫助他們制定了切實(shí)可行的行動(dòng)方案，使他們少走了彎路，減少了失誤。類(lèi)似的例子還有很多，不少讀者從大岳的文章中獲得了啟發(fā)、開(kāi)拓了視野、轉(zhuǎn)變了觀念。

過(guò)去6年來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展得很快，城鎮(zhèn)化中的問(wèn)題層出不窮，政策也在不斷的變化完善。應(yīng)該說(shuō)，大岳的文章和實(shí)踐在城鎮(zhèn)化的熱潮中是具有很強(qiáng)的時(shí)效性的。因此，大岳將近兩三年的文章編輯成書(shū)順應(yīng)了時(shí)代的潮流，具有積極的實(shí)踐意義，我向讀者推薦這些文章和這本書(shū)。也許我國(guó)的城鎮(zhèn)化工作還會(huì)不斷調(diào)整，但我相信他們提出的理念和方法對(duì)所有讀者都是有啟發(fā)的。

中國(guó)建設(shè)報(bào)副總編輯

2014年6月于北京

序2　為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式注入

新動(dòng)力我們?cè)凇吨袊?guó)建設(shè)報(bào)》上開(kāi)設(shè)《大岳專(zhuān)欄》快6年了，略作統(tǒng)計(jì)已經(jīng)發(fā)表了212篇文章。當(dāng)前國(guó)家要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我認(rèn)為，在城市建設(shè)領(lǐng)域，如果過(guò)去幾十年的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虮煌茝V、教訓(xùn)能夠被吸取，那么轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式就能在很大程度上實(shí)現(xiàn)。要做到這一點(diǎn)最重要的是轉(zhuǎn)變各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的觀念、改變廣大城市建設(shè)者不科學(xué)的一些做法。我們開(kāi)辟專(zhuān)欄的初衷，就是通過(guò)《中國(guó)建設(shè)報(bào)》這個(gè)對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)和城市建設(shè)者有廣泛影響力的平臺(tái)來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，影響城市建設(shè)觀念和方法的改變。

在這6年的時(shí)間里，大岳完成了400多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和近200個(gè)城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中很大一部分與水務(wù)有關(guān)，其他的是地鐵、垃圾處理、燃?xì)狻⒐?、道路橋梁、電信等?xiàng)目。這些項(xiàng)目分布在120多個(gè)城市，中心城市、地級(jí)城市和縣級(jí)城市各占約1/3，涵蓋了除西藏以外的所有省份。在這期間國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)風(fēng)云變幻，我國(guó)城鎮(zhèn)化在高速發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題也層出不窮。置身于這波瀾壯闊的歷史洪流之中使我們每個(gè)人的人生都豐富多彩，我?guī)ьI(lǐng)同事在完成各種項(xiàng)目的同時(shí)也在不斷進(jìn)行思考和總結(jié)，這200多篇文章多數(shù)源自我們對(duì)項(xiàng)目中實(shí)際問(wèn)題的思考。現(xiàn)在回顧這些文章，百感交集，有些已隨環(huán)境形勢(shì)的變遷不再具有普遍意義而沉淀為作者的人生財(cái)富，有些當(dāng)時(shí)很有前瞻性發(fā)揮了重要作用，尤其是近兩三年的文章對(duì)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式很有價(jià)值，因此，我們把其中部分對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化有參考價(jià)值的文章編輯整理形成了這本書(shū)。

我們的項(xiàng)目和文章主要涉及兩個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題，一個(gè)是城市開(kāi)發(fā)問(wèn)題，一個(gè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化問(wèn)題，狹義來(lái)說(shuō)是PPP問(wèn)題。在這兩個(gè)領(lǐng)域里我們重點(diǎn)關(guān)注的是融資和管理問(wèn)題。我們涉足PPP研究和項(xiàng)目較早，對(duì)我們來(lái)說(shuō)前一個(gè)問(wèn)題是從后一個(gè)問(wèn)題延伸出來(lái)的，實(shí)際上兩者之間有很強(qiáng)的相關(guān)性。由于我們擁有的PPP信息資源較多，所以我們?cè)跁?shū)中將兩者分開(kāi)來(lái)說(shuō)。大岳的業(yè)務(wù)百分之七八十來(lái)源于地方政府及其下屬機(jī)構(gòu)，所以我們主要從政府的角度談城市開(kāi)發(fā)和PPP。雖然我國(guó)目前在推進(jìn)市場(chǎng)化改革，但政府控制的資源數(shù)量之大是其他國(guó)家不能比擬的，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用是很強(qiáng)大的，可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在很大程度上是政府轉(zhuǎn)型，解決好政府面臨的問(wèn)題具有極大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。

城市開(kāi)發(fā)涉及很多方面，對(duì)政府來(lái)講重點(diǎn)是土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作。地方債問(wèn)題像一顆定時(shí)炸彈，已經(jīng)被討論很多年了。與地方債相關(guān)的是平臺(tái)公司的問(wèn)題。“鬼城”也是一個(gè)經(jīng)常被討論的話題。經(jīng)過(guò)多年對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)控，隨著三四線城市房?jī)r(jià)的下跌，形勢(shì)可能會(huì)逆轉(zhuǎn)，防止房?jī)r(jià)下跌又將成為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。各種問(wèn)題接連不斷，根源在哪呢？2010年鳳凰網(wǎng)記者問(wèn)我對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策的看法，我說(shuō)很簡(jiǎn)單，中國(guó)的房地產(chǎn)問(wèn)題首先是缺少小戶型房子，中國(guó)人口多，只有多建小戶型，同樣的建筑面積才能解決更多人的居住問(wèn)題，至于房子歸誰(shuí)所有不重要。其實(shí)很多問(wèn)題都是這樣，根源在于最簡(jiǎn)單的道理被人們忘記了，比如很多新城在開(kāi)建之前連可行性研究這類(lèi)常識(shí)性工作都未曾做過(guò)。我們關(guān)于城市開(kāi)發(fā)的思考很多是常識(shí)性的，乍一看是小問(wèn)題甚至不是問(wèn)題，但在實(shí)踐中卻往往因?yàn)檫@些問(wèn)題沒(méi)解決好造成了很?chē)?yán)重的后果或隱患。

PPP是舶來(lái)品，在中國(guó)搞PPP重點(diǎn)要解決好規(guī)范化的問(wèn)題。去年底全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議結(jié)束后專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了一個(gè)PPP會(huì)議，對(duì)PPP在提升政府治理能力、解決地方債務(wù)、支撐新型城鎮(zhèn)化等問(wèn)題上可發(fā)揮的作用寄予厚望。對(duì)地方政府而言，只要不計(jì)代價(jià)，融資不是問(wèn)題，農(nóng)村最窮的人還有人敢放高利貸給他呢，何況地方政府？用好PPP的關(guān)鍵在于要提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的效率，降低財(cái)務(wù)成本并在減少財(cái)政投入的前提下增加公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給。PPP是政企合作，合作期限很長(zhǎng)，如果出了問(wèn)題，雙方之間消耗會(huì)很大，這時(shí)不僅不會(huì)提高反而會(huì)降低效率，甚至比傳統(tǒng)體制更差。現(xiàn)在很多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了很不好的苗頭，有的政府找?guī)准蚁聦賴?guó)有控股企業(yè)搞PPP，有的投資人靠私人關(guān)系搞PPP，有的PPP項(xiàng)目被投資人當(dāng)作概念利用后成了爛攤子。PPP需要的是公開(kāi)、透明、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范，我們的相關(guān)文章在這方面進(jìn)行了探討。

本書(shū)收錄的文章像我們公司的博客和隨筆一樣，開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄前并沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的、邏輯性很強(qiáng)的規(guī)劃，因此本書(shū)的章節(jié)設(shè)置僅是為讀者閱讀方便做的一個(gè)指引。這些文章涉及的內(nèi)容很廣泛，囿于每期1500字左右的篇幅，論述和深度都比較有限。我們希望這些文章能給讀者帶來(lái)思考，起到拋磚引玉的作用，我們也愿意和讀者就有些題目進(jìn)行深入的交流。當(dāng)然，我們也可以作為顧問(wèn)直接地把我們掌握的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)體現(xiàn)在讀者的項(xiàng)目之中。

假如我們的努力能使讀者在城市開(kāi)發(fā)或者PPP項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中得到啟示或者少走幾段彎路，能為中國(guó)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變注入新的動(dòng)力，那么我們的目的就達(dá)到了。好的開(kāi)始是成功的一半，我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍是千里挑一的精英團(tuán)隊(duì)，在城市建設(shè)領(lǐng)域有一件事做好了，那么以后的事就會(huì)越做越好。

大岳咨詢公司總經(jīng)理　金永祥