序

自1992年以來，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資逐步開始市場化改革的探索。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模逐步擴大，基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革也逐步成為中國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，初步實現(xiàn)了投資主體由單一到多元、融資渠道由封閉到開放的轉(zhuǎn)變，新的投融資模式不斷出現(xiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化投融資初具規(guī)模。近年來，隨著土地財政、四萬億計劃、政府平臺融資、政府購買服務(wù)等其他工具接連出現(xiàn)問題，PPP成為地方政府進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資的主要通道，也是不可逆轉(zhuǎn)的政策選擇。

自2014年始，經(jīng)歷了四年多的高速發(fā)展，PPP已成星火燎原之勢。根據(jù)財政部的官方統(tǒng)計，截至2018年12月末，全國PPP綜合信息平臺項目數(shù)量12625個， 投資額17.8萬億，其中管理庫項目8654個、投資額13.2萬億元，簽約項目4691個、投資額7.2萬億元。進一步的，融資到位已經(jīng)開工的項目2237個、投資額3.2萬億元。17萬億項目入庫，說明地方政府推動PPP的積極性高；3萬億項目實際落地， 說明PPP的遴選和控制機制能夠有效地控制地方政府盲目投資的沖動。實際能落地的是經(jīng)過了社會資本方和金融機構(gòu)按照市場機制檢驗的好項目，未落地項目正在各方共同努力下，按照市場機制向前推進。

但是，萬億級的PPP藍(lán)海下也蘊藏著諸多問題和風(fēng)險隱患。如果項目各方對于PPP內(nèi)涵和邊界、相關(guān)政策和項目運作流程理解不到位、不準(zhǔn)確甚至錯誤，不能理性看待和科學(xué)運用PPP模式，項目在操作層面不規(guī)范，不能合理地分配和控制風(fēng)險，PPP就有可能重復(fù)過去犯過的錯誤或又走彎路，為將來留下隱患。在某種程度上，PPP各方，特別是政府部門欠缺PPP相關(guān)的能力和經(jīng)驗是當(dāng)前制約中國PPP健康可持續(xù)發(fā)展的短板之一，也是在中國PPP進入攻堅克難階段迫切需要解決的問題。PPP是一把雙刃劍，成功實施便能夠提高城市建設(shè)和管理效率，助力經(jīng)濟社會的發(fā)展；而做不好則可能會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大風(fēng)險。中國PPP 已經(jīng)是一場輸不起的戰(zhàn)爭。

為使我國各級政府人員能夠更系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握PPP相關(guān)專業(yè)知識、操作技能及管理方法，加快PPP項目落地，切實提高PPP項目實施成功率，北京大岳咨詢有限公司編寫此書，旨在幫助公共部門建立與PPP模式相匹配的專業(yè)能力。大岳咨詢自1996年成立以來，已累計完成了900多個PPP項目，目前執(zhí)行中的PPP咨詢項目超過600個，涉及總投資額超2萬億元；在中央政府部門推出的PPP示范項目及海綿城市、地下管廊試點項目中，大岳參與的約占30%。作為市場占有率和公司規(guī)模均已為中國PPP領(lǐng)域第一的專業(yè)咨詢機構(gòu)，大岳希望從PPP實踐者的角度，對中國式PPP的概念正本清源，梳理和分析PPP實踐中存在的政策法律和體制機制等方面的問題，深入解讀PPP項目的具體實施操作流程，剖析典型案例（示范項目），使讀者在理論和實操層面對PPP有一個更加清晰、全面、深入的認(rèn)識， 提升讀者PPP模式的理論水平與操作技能。期待我們編寫的這本書能為PPP的發(fā)展提供一定的支持，讓中國的PPP“不走錯路、少走彎路”。

本書由大岳咨詢董事長、大岳研究院院長金永祥統(tǒng)籌。大岳咨詢董事總經(jīng)理、大岳研究院常務(wù)副院長徐志剛和大岳咨詢總政策法規(guī)師、大岳研究院副院長宋雅琴負(fù)責(zé)框架的確定和全文統(tǒng)稿。具體章節(jié)方面，趙晶負(fù)責(zé)第1、2章和第3.4 節(jié)的撰寫，向上負(fù)責(zé)第3、4、5章的撰寫，李小芬負(fù)責(zé)第6、7章的撰寫，章喻婕梳理總結(jié)了PPP相關(guān)的法律政策文件，鄭冰聰對文中的數(shù)據(jù)和圖表做出了貢獻。